大温可负担性差 政府严苛规范有责任大

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温地区的房价持续升温,而这也让越来越多的人无法负担,很多人因此将矛头指向外国投资者,认为外国投资者的资金涌入提高了房价,而菲沙研究所的一项新报告则指出,某些城市的政府繁文缛节似的复杂开发规范,变相的阻碍和延缓了城市开发,而开发成本的提高最终会加到房价上,还是由居民来埋单。

高开发成本导致高房价

菲沙研究所发布的名为《新房和繁文缛节的规定:卑诗内陆地区居民土地使用规范》(New Homes and Red Tape: Residential Land-use Regulation in B.C.’s Lower Mainland)的报告,比较了大温和菲沙河谷一些区域的建筑规范,具体包括:建筑审批时间的长度和不确定性、成本和费用、发展区域更新土地用途的比例、市议会及社区团体对建筑开发的影响等。

调查于2014年秋天进行,主要调查对象为行业内的专家和经验人士。受调查对象中,19%为住宅建设者,28%为开发商,另58%既是住宅建设也是开发商;只从事独立屋建设的比例为12%,从事多单元住宅建设的为58%,另30%从事各类建设开发。

菲沙研究所能源和自然资源部的高级总监、同时也是报告的作者Kenneth Green指出,大量的研究表明,繁琐的规章制度阻碍了新屋建设的进度,从而导致房价的升高,尤其是在北温区和温哥华。

城市发展研究所总裁Anne McMullin也表示,开发费用必须由建筑商自行吸收,或转嫁到购屋者身上。在一些地价超高的地区,例如温哥华,开发商无法吸收额外费用,只好提高每单位的新屋成本。而高层建筑的面积越大(如两室或三室),需要的成本也越多,所以开发商都倾向于建筑单房小公寓或一居室。

阿伯茨福德鼓励新建设  北温区开发困难重重

从评估的几个指标分别来看,首先各个城市的新建项目审批时间不等,匹特草原时间最短,5个月即可完成,新西敏需要8.5个月,温哥华需要15.1个月,北温区16.1个月,西温最长,需要17.7个月差不多近1年半的时间才能完成,而内部地区城市的平均建设审批时间为11.2个月。从审批时间的不确定性上来看,西温也是最差的,而另一个极端的匹特草原,非但不延缓开发审批,反而鼓励开发的进行。

在成本和费用上,以一个住宅单位为标准,阿伯茨福德、枫树岭以及本拿比都在1万-2万之间,本拿比的建商在建筑前需要花费的成本和费用仅有1万7542元。而温哥华、列治文和北温区,则处于另一个极端,花费都达到3万5000以上,在北温区新建房屋的平均花费最多,达到4万元。

虽然不是每个城市都需要建筑者对住宅区更改土地用途(rezoning),但根据调查来看,大部分城市都要求更改土地用途。整个内陆地区要求开发案重新规划的比例是72%,高于加拿大其他地区的58%,而北温地区的比例是95%,几乎要求所有新建项目进行土地用途更改。

Green表示,按照学术观点,新项目的开发需要更多的成本和费用,与之相应的,市级政府能得到更多资金,建造新的基础设置和服务区域,但是从报告的数据来看,越是房价高昂的地区,如北岸区和温哥华,居民反对新项目开发的声音越强烈,因为新项目的到来可能预示着房价的进一步提高,而房价的影响远胜过新的基础设施带来的福利。

综合以上指标,报告给出了土地使用规范指数,指数越低,表明政府的规范越少,建筑新房也更容易,而指数高,则表明想要新建房屋困难重重。在评估的10个城市中,阿伯斯福德是指数最低的,各方面表现都很好,北温区是管制最严的城市,温哥华的情况也很糟糕,排名倒数第二。

政府征款不透明 少数居民反对成阻碍

除了报告中重点分析的几个方面,一些受访者也对政府其他方面的措施提出了质疑,其中之一就是社区设施供款 (Community Amenity Contribution)问题。开发商如果想要改变土地面积以建造更多房屋,那么必须向政府缴纳该款项,政府会将其用于公园、图书馆、学校及交通建设等公共项目。但不同于开发费用,社区设施供款没有明确的收费标准,而且过程也欠缺透明,一些开发商抱怨要缴纳大笔的设施供款。2014年,温哥华市政府在50个建筑项目上就收取了2亿3400万的供款,发展商说,市府已对征收该供款“上瘾了”。

另外,市议会和城市发展部门之间的配合也有问题。一些开发商指出,部分城市中的二者缺少一致性,政策不统一。在这次调查中排名较高的城市,如本拿比和高贵林,市议会和城市发展部门之间已经达成协议,规范统一,刺激新的建设。

居民的反对也是限制新开发的因素之一,某些地区的居民打出“NIMBY”( Not In My Back Yard)的牌子,意思是说“你建在别的任何一个地方都可以,就是不要建在我家后院”,反对在当地兴建某个发展项目。这个单词缩写本来是用来反对在社区兴建某些公共设施,如监狱或垃圾场,现在也被引申到高层建筑。一些开发商表示,这些反对的声音会阻碍开发的进行,少数人的利益有时胜过了专业的规划,而这是不利于城市建设的。

菲沙研究所表示,未来还将对加拿大其他地区的土地使用规范情况进行调查,通过比较,来看看哪些规范成为市场的负担,而哪些又是费用合理而有效的。温哥华市政府的发言人Jason Watso表示,因为还没有详细分析报告,政府暂时不会对报告做任何回应。